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川大在线
“扶贫+扶智”:川大携手南充破解基层干部素质瓶颈
时间: 2016-06-29 17:48  阅读 次    来源: 新闻中心 王彦东 摄影:王彦东  编辑: 付玉杰


 
 
  从2016年起,四川大学将发挥高水平综合性大学优势,携手南充市高坪区,以“扶贫+扶智”的创新形式,全面协同实施“基层骨干素质提升计划”,用5年时间,动员全区中青年村(社区)干部、后备干部和乡镇(街道)机关事业干部职工参加成人函授教育,逐年推进,到2020年实现全区村(社区)干部学历普遍达到大中专以上,打造“高坪经验”,破解基层干部素质瓶颈。
 
一场测试引发的思考
 
  2015年6月,南充市高坪区对399名村(社区)党组织书记集中培训,同时进行党建基础知识测试,达到以考促学的目的。在基本开卷的情况下,测试结果却出人意外,满分39人,最低分38分,60分左右有132人。
 
  2015年7月,由高坪区委组织部、区委党校相关人员组成调研小组,收集基层“三职”干部及后备干部的相关信息,实地走访乡镇(街道)、村(社区),多方听取意见。经汇总整理,高坪区基层干部队伍主要存在以下突出问题:
 
  一是文化程度偏低,表率作用发挥差。全区1197名村(社区)三职干部中,本科学历19人,仅占1.6%;大专学历67人,占5.6%;高中文化(含中专)392人,占33.2%;初中及以下学历719人(含部分小学未毕业的干部),占59.5%。通过分析和了解,村级党组织书记大多学历低,稍复杂的字都难以认识,学习和理解能力不强,政策理论水平差、法律法规知识贫乏,连一些常规知识都知之甚少,仍然采取行政命令等传统方式管理乡村,致使上级政策在基层落实差,执行效果差,工作被动。
 
  二是年龄结构偏大,驾驭市场经济的能力较弱。全区村(社区)“三职”干部平均年龄56岁,60岁以上的366人,占31%;45-59岁的有635人,占60.8%,45岁以下的97人,占8.2%。村干部年龄总体老化,干事的能人不多特别是年轻干部尤其稀缺,普遍存在观念陈旧,安于现状,求稳怕变的思想,存在守摊子的现象。面对40%的村集体经济空白的现状,以及农村形势的新情况、新变化,大多村干部缺少点子办法,缺乏创新思维和工作激情,加上受农村传统、地域环境影响,小农意识较浓,缺乏带领群众致富的本领,等、靠、要”等现象在一定程序上大量存在。
 
  三是系统培训偏少,综合素质较低。对基层干部的培训,虽然每年集中3至5天的时间进行轮训,但培训的时间相对较短,内容较单一。乡镇一级受师资、资金、场地等条件限制,往往采取以会代训的形式,加之培训的内容缺乏针对性,吸引力不强,以致流于形式,效果不佳。基层干部在综合协调、群众工作、经营管理、产业发展、实用技术等方面培训接触少,整体素质提升效果不明显,很多干部凭自己的老经验办事,实际应用能力不强,各村普遍缺乏会写、会说、会电脑,懂经济发展、懂业务的干部,基层干部整体综合素质较低。
 
  四是后备干部储备乏力,后续力量亟待强化。全区856名村级后备干部中,45岁以下的764人,占89.3%。大专及以上学历42人,占5%,其他普遍具有相当于高中文化程度学历。从目前来看,800多名的村级后备干部队伍,其文化程度、综合素质参差不齐,多数现任村(社区)三职干部搞“武大郎开店”,不愿给后备干部交任务、压担子、给权力,让村级后备干部远离村级事务管理。加之对村级后备干部队伍在有针对性培训培养上、实际锻炼上、日常管理上普遍滞后,导致后备干部队伍成长慢,对村(社区)的管理和发展主人翁和责任意识不强。
 
  面对测试和调研的结果,高坪区相关领导庚即要求,按照问题导向和结果导向的思路,深挖查细原因,立足当前,着眼长远,制定切实可行的举措,从根本上解决基层干部素质偏低的现状,为农村的稳定、持续、和谐发展提供可靠的智力和人才保障。
 
延伸一流大学优质教育资源
 
  四川大学早在1905年,就开办了免费的成人教育半日学堂,1956年,开办了夜大学教育,是我国举办成人教育较早的几所高等院校之一,距今已有111年的办学历史。四川大学成人教育学院是四川大学继续教育、职业教育、成人高等学历教育和高等教育自学考试的业务主管部门和办学实体,是四川大学服务社会、为地方经济建设培养人才的重要平台。学院依托四川大学1000余名优秀教师组成的师资队伍办学,目前全院在册各类成人学历教育学生、自学考试助学学生共计30000余人,全年进修生、非学历继续教育培训班学员约5000余人。学院积极投身科教兴国和西部大开发,以社会需求为导向,形成了多类型、多层次、多形式、多渠道的办学体系,为社会培养了一大批实用型、应用型人才,为推进地方经济发展和社会进步做出了积极的贡献。
 
  当今,科学技术迅猛发展,社会文化不断进步,以终身教育和终身学习为核心内容的继续教育的重要性被越来越多的人所认识。四川大学以覆盖文、理、工、医、经、管、法、史、哲、农、教、艺等12个门类的综合优势,延伸她的一流大学教育资源,以服务社会为己任,通过新知识、新观念、新理论、新技术的传播,不断更新人们的知识结构,满足社会对人的综合要求。学院因此多次被教育部、国家考办、四川省教育厅、人事厅等单位授予继续教育先进单位称号,深受社会、政府和企业的好评。
 
“打造校地合作的生动实践”
 
  为充分整合教育培训资源,优化教育资源配置,实现教育培训的集中化、规范化和规模化,针对南充市高坪区基层干部成人教育学历提升的迫切需要,四川大学成人教育学院与高坪区进行了衔接,经座谈交流沟通,双方达成合作意愿。
 
  四川大学成人教育学院同意将高坪区作为试点,坚持“实际、实用、实效”的原则,探索“学历教育与非学历教育如何有机结合”,努力提升基层干部综合素质。高坪区符合条件的基层干部,在参加四川大学成人学历教育的平台上,享有川大强大师资团队的教育培训资源,结合工作实际,送教育到基层,通过集中、分片、到实地等方式开展培训,培训内容除一般性课本知识外,加强对高坪区基层干部在法制建设、信访维稳、畜牧养殖、苗木种植、扶贫攻坚、村务管理、经济发展、产业项目、环境规划等方面的培训和指导,有效提升基层干部的综合素质和业务能力,为扶贫攻坚提供有力智力保障,切实推进高坪新农村和区域经济发展。
 
  经过双方半年的共同努力,高坪区有约350名基层干部通过成人高考,成功被四川大学成人教育学院录取。6月17日,“四川大学、南充市高坪区‘扶贫+扶智’基层干部素质提升工程启动仪式”在南充市高坪区文化中心举行,首批学员、高坪区“三职”干部及后备干部共计700余人参加,标志着校地协同,携手破解基层干部素质瓶颈行动正式启动。
 
  四川大学副校长步宏教授在启动仪式上表示,“四川大学、南充市高坪区‘扶贫+扶智’基层干部素质提升工程”是一次成人学历教育与干部培训相结合的有益探索,是一个非常有意义的校地合作项目;既是四川大学成人学历教育自身发展的一个很好的转型方向,也是高水平综合大学发挥自身优势,服务地方经济社会发展与基层干部素质提升的应尽的责任。”
 
  高坪区委书记韩伦红在启动仪式指出,“全面建成小康社会,重点在农村,难点在农村,希望也在农村。要打赢扶贫攻坚战,实现全面小康,关键在于打造一支高素质的基层干部队伍。此次‘基层干部素质提升工程’是精准扶贫的一项重要内容,必将成为校地合作的生动实践。”
 
  据悉,为进一步增强课堂讲授的针对性和实效性,四川大学成人教育学院将联合高坪区委党校组建教学指导委员会,共同研究探讨基层干部素质提升工程教育教学的相关事宜,以学员的现实需求为导向,确保培训内容、形式的按需提供,真正把基层干部的知识、学历水平提升转化为进一步做好基层工作的真正本领与技能。
 
  启动仪式后,四川大学马克思主义学院院长蒋永穆教授为学员作了题为“中国三农问题:现状与未来”的第一堂课,正式拉开“‘扶贫+扶智’基层干部素质提升工程”大幕。
 
  (注:本文部分原始数据来源于南充市高坪区委组织部简报)
 

                                                          


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